中共河南省委高等学校工作委员会 河南省教育厅
中国政府网 | 教育部 | 河南省政府网 | 河南省教育网 | 设为首页 | 加入收藏

  今天是:   欢迎进入河南省教育厅网站!
徐济超:在全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会上讲话的通知
2014-10-14 16:43:54 【浏览字号: 】 来源:教育厅办公室

徐济超副省长
  
在全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会上的讲话
  
(2014年9月19日)  

 

同志们:
  
  今天会议的主要任务,就是要强调通过各类资源统筹整合、提升使用效能,坚持以标准化建设为抓手,大力推进义务教育“全面改薄”,加强城镇化进程中义务教育资源的优化配置,全面推动义务教育均衡发展再上新台阶。希望同志们牢牢记住、深刻领会今天的会议任务和精神,抓好贯彻。刚才,省教育、发改、财政部门的发言实际上是具体的工作部署,请大家抓好落实。濮阳市、新郑市、罗山县介绍了通过标准化学校建设推进义务教育均衡发展的好做法,希望大家认真学习借鉴总结。我们知道还有不少市县的做法也很好,希望大家会下展开更广泛的交流沟通,相互学习启发,共同提升义务教育均衡发展的水平。昨天,我们到华龙区和范县做了现场观摩,感受很深,体会很多。一是濮阳市委市政府非常重视,各县区抓得非常实。我们看到所有学校的颜色都是红白相间,据说这是濮阳市委市政府主要领导根据心理学研究结论确定的颜色。事虽小,但可以看到濮阳市委市政府对义务教育、对标准化学校建设的高度重视。还有濮阳市的学校特别是城区学校的规划、空间布局都是通过市委书记、市长出席的市规划委员会联席会议审议把关。濮阳市义务教育学校建设的显著成就,我看了以后非常震撼。今年年底,濮阳市将建成561所标准化学校,用不了多长时间,濮阳市将真正实现高水平的义务教育均衡发展。二是学校建设的标准化水平高,从校园、校舍、教学设施、生活设施到学校管理都是按照标准化来实施的。三是统筹整合各类资金,提高资金使用效能。前几年我们投入资金不算少,有中央、省市不同层次的钱,有教育、发改、财政、扶贫等不同方面的钱。但是,资金整合使用的效能不高。濮阳市把不同层次、不同方面的钱统一整合使用,市里统筹,县里实施,效能大幅提升。这次开会就是要通过义务教育标准化建设这一过硬抓手,统筹整合各类资金,提高资金使用效能,深入实施国务院全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的部署,加强城镇化进程中教育资源优化配置,强力推进义务教育均衡发展再上新的台阶。我在这里讲几点意见供同志们参考。
  
  一、肯定成绩,认清形势,进一步增强义务教育均衡发展工作的使命感紧迫感
  
  近年来,全省上下认真贯彻国家和我省《教育规划纲要》,以学校标准化建设为抓手,大力推进义务教育均衡发展,取得了明显成效。一是充分履行政府职责。省政府先后出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》、《关于进一步推进中小学布局调整意见》等一系列指导性文件,先后三次召开全省推进义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会,安排部署此项工作。通过开展评选义务教育均衡发展先进县活动,调动了县(市、区)级政府的积极性,全省先后有48个县(市、区)获得义务教育均衡发展先进县(市、区)称号,受到省政府表彰。其中,有18个县(市、区)去年通过了首批国家义务教育基本均衡县评估认定。各级市县政府做了大量出色的、卓有成效的工作。二是义务教育学校硬件条件明显改善。学校标准化的“硬件”建设主要体现在校舍、教学设备、附属生活设施这三个方面。各地按照我省义务教育学校办学条件基本标准,切实改善办学条件。典型的工作是我们实施了五大工程。第一是2007年开始实施的农村初中校舍改造工程,总投资22.1亿元,共覆盖我省92个县(市、区)968个学校;第二是2009年开始实施的中小学校舍安全工程,累计投入资金148亿元,改造校舍面积2100万平方米;第三是2010年开始实施的农村义务教育薄弱学校改造计划,投入100多亿元,为全省超过70%的初中、近60%的小学配备了教学仪器设备;第四是从2012年春季学期开始,在我省26个县集中连片特殊困难地区启动实施了农村义务教育学生营养改善计划,约240万学生受益;第五是投入资金近40亿元用于农村8100所义务教育学校的食堂建设。近几年,通过实施一系列重大教育工程,2013年和2008年相比,全省共新建和改造维修义务教育学校校舍及生活设施2340万平方米,新增1222.45万平方米;全省义务教育学校教学仪器设备配备逐步完善,全省生均教学仪器设备值年人均增加了259元,生均图书增加了9册。三是教师队伍建设成效显著。从2009年开始启动“特岗计划”以来,全省已累计招聘“特岗教师”6.38万余名,创新义务教育教师补充机制,显著改变了教师的知识结构和精神面貌,焕发了义务教育的活力动力。实施“国培计划”和“省培计划”,每年培训一线教师10万人次以上,提升了广大教师的水平。全省每年有1.6万多名城镇校长和教师参加支援农村教育工作,有效促进了均衡发展。师德建设进一步加强,全省涌现出了一批以张伟为代表的践行焦裕禄精神和社会主义核心价值观的好校长和众多具有职业精神、甘为人梯、奉献社会的优秀老师群体。四是切实保障特殊群体接受义务教育权利。特殊群体学生就学得到有效保证。进城务工人员随迁子女基本做到“应入尽入”,免收一切费用。农村留守儿童的教育和管理不断加强。特殊教育事业健康发展,绝大多数残疾儿童少年接受义务教育。学生资助体系进一步完善,没有学生因家庭经济困难而辍学。所有适龄儿童少年都能依法平等接受义务教育。义务教育均衡发展取得历史性的成就。同志们为促进河南教育公平、提升教育水平、推动社会进步做出了突出贡献。我代表省政府向大家、向社会各界付出的辛勤劳动和关爱表示衷心感谢!过去的工作成就为我们持续突破性地推进义务教育均衡发展奠定了坚实基础。
  
  为什么召开今天这次会议呢?一是要深入落实国务院义务教育全面改薄工作部署。国务院领导强调,1949-2014建国65周年了,当今我国经济总量名列世界第二,我们无法忍受有些地方义务教育学校还缺桌少凳、吃住条件艰难、极端简陋、办学基本条件不能满足。我省经济总量从改革开放之初的260多亿元增长到今天的3万多亿元,财政支出也从过去的50亿元增加到今天的5000多亿元。但河南人多财薄,有53个贫困县,加之传统农业大省发展不平衡,难免还有这样的薄弱学校,这是我们各级政府的责任,我们决不允许这样的义务教育现象持续存在。二是要加强城镇化进程中基础教育资源的优化配置。加快城镇化进程是党和国家、省委省政府推动的重大发展战略。通过基础教育资源优先配置,促进人居向城镇聚拢,有力推动城镇化。然而却出现了一些问题,第一是城镇化进程中有一些基础教育资源没有规划配置到位,城区出来了,把学校忘了;第二是农区变城区了,学校实力非但没增强反而削弱了;第三是随着农村人口向城镇快速集聚,义务教育大班额现象依然严重。三是义务教育标准化建设还没那么深入人心。要实施义务教育均衡发展,充分实现社会的公平、进步、文明,最根本的做法就是加强标准化建设。如果县域学校都实现标准化了,我们大体上就可以认为实现了教育公平。但标准化建设工作相差甚远。四是要提高义务教育资金使用效能。教育经费实现了4%的目标,是教育发展史上的重要里程碑。仅2011、2012两年教育经费就由过去的600多亿元猛增到1100多亿元,增长近一倍,教育资金宽裕了很多,尤其是义务教育经费。这些钱来自不同层,中央、省、市、县(区);来自不同线,教育、财政、发改;还有一些社会资金。如何统筹整合这些不同层、不同线的资金,形成强势合力,集中实施义务教育标准化建设,更加有力有效推进义务教育均衡发展,这方面还有很大改进空间。五是义务教育均衡是政府公共服务的标志性工作。职教、高教固然重要,政府也高度重视,但不能算是完全的公共服务工作,只有义务教育是政府包揽的教育。联合国新千年八大目标,讲的义务教育,各国政府完全包揽的教育主要是义务教育。我省义务教育均衡发展依然任重道远,2011年3月我省和教育部签订了义务教育均衡发展备忘录,明确了全省时间表和路线图,到2020年全省实现县域义务教育基本均衡。去年仅有18个县(市、区)通过了国家评估认定,均衡的水平还不高。一个偏远县区实现了义务教育均衡,而金水区还没有,这就说明均衡的基准还偏低。即便是均衡,我们也盼望尽可能高水准的均衡。迫切加快推进义务教育均衡建设应该是第五个问题。研究上述问题,积极推动相应工作是召开这次会议的目的背景。希望大家认真学习研究这次会议精神,抓好下阶段义务教育均衡发展的推进。
  
  思想是行动的先导。《国家教育规划纲要》提出,“义务教育是教育工作的重中之重”,“把推进义务教育均衡发展作为战略性任务,使均衡发展成为义务教育的重中之重”。党的十八届三中全会指出,要统筹城乡义务教育资源均衡配置。习近平总书记强调,努力让每个孩子享有受教育的机会,努力让13亿人民享有更好更公平的教育,获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。教育是一项公益事业,是社会公平的基石,在各级各类教育中只有义务教育全部纳入公共财政保障范围,是政府责无旁贷的义务,必须优先保障。因此,各级政府必须认真履行对办好义务教育的法定职责。今后一个时期,我省义务教育的主要任务就是实施标准化建设,办好每一所学校,推进义务教育均衡发展。这是保障和改善民生、促进教育公平的重要任务,也是努力办好人民满意教育的迫切需要。面对新情况新要求,我们必须增强责任感和紧迫感,以坚定不移、只争朝夕的精神,把全省义务教育均衡发展提高到新的水平。
  
  二、明确任务,突出重点,大力推进义务教育均衡发展
  
  今后一个时期,义务教育均衡发展工作的推进,关键是要以学校标准化建设为重要抓手,抓住“全面改薄”和城镇化进程中教育资源的优化配置这两项专项工程为新的重要机遇和新的动力,更加有力有效推动全省义务教育均衡发展再上新台阶。
  
  第一,坚定不移地搞好义务教育学校标准化建设,更加有效地推进义务教育均衡发展。义务教育学校建设标准体系大体上包括校舍、生活设施、教学设施、师资队伍配置、教学管理等方面。实施标准化建设要科学制订标准化体系。国家标准一定很粗、很低,省里标准相对具体,但最终市县实施标准必须结合市县具体情况,参照省里、国家标准由市县制定出来,下一级标准一定不能低于上一级标准。义务教育标准化建设工作如何,首先要看市县的标准化体系制定水平和贯彻实施的情况。
  
  一是关于校舍的标准化。首先县级政府要制定好城乡学校布局规划,学校校园校舍是在科学合理的中小学布局规划的基础上建设的,要按照省政府对各地的规划批复实施,保持规划的严肃性。校舍要达到坚固、安全适用的要求,对低标准校舍应加强安全加固及功能提升,坚决消除D级危房。二是师资配置的标准化。要按照我省教师编制标准配备教师,配全到位,不能有编不补。要继续实施“特岗计划”等政策措施,拓宽教师补充渠道。对成建制的农村中小学要配齐体音美、信息技术等学科的教师,保证开全课程。要推进县域内义务教育校长教师交流轮岗,城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗的比例应不低于交流总数的20%。要进一步完善教师补充、培训、评价、保障、激励机制,建设一支高素质的教师队伍。三是教育教学设备的标准化。对每所义务教育学校的实验设施、教学仪器、图书资料、体音美器材等,最低要按照国家和省定标准进行配备。这是保基本、保底线的要求。同时,要推进基础教育信息化,确保到2015年,全省所有中小学校实现宽带接入,网络“班班通”达到80%以上的目标。四是附属生活设施的标准化。义务教育学校的附属生活设施要配置完善。学生宿舍、食堂和厕所等生活设施应满足学生学习生活的基本需要,形成适宜学生健康成长、和谐安全的校园环境。五是学校管理的标准化。
  
  第二,坚定不移地抓好“全面改薄”工作,切实改善贫困地区义务教育办学条件。“全面改薄”是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而做出的重大决策,是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程。今年3月,国务院召开了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议,刘延东副总理做重要讲话。几个月来,按照国家统一部署,省教育厅、发改委、财政厅等部门开展了摸底调查培训、确定实施范围、落实项目资金、制定实施方案等多项工作。目前实施方案已印发各地。实施“全面改薄”工作要用好标准化建设这个重要抓手,要通过资金的统筹使用提升效能。
  
  按照实施方案的要求,“全面改薄”工作是对全省所有县(市、区)的基本要求,都应该抓好,其中53个贫困县有国家和省资金的支持,更应不折不扣地实施好。一要明确“全面改薄”目标任务。按照国家和省里要求,从今年开始,经过3年左右的努力,使全省义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要,学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要;村小和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率控制在0.6%以下,初中辍学率控制在1.8%以下。二要突出“全面改薄”工作重点。要保障基本教学条件。把义务教育学校校舍建得坚固、适用、通风,达到抗震、消防等安全标准。教学设施、仪器设备、图书器材要按标准配备到位,运动场地一定要建设到位。要改善学校生活设施,农村寄宿制学校要建好食堂(伙房)、学生宿舍等生活设施,保障寄宿学生每人有床位,消除大通铺现象。设置必要的安全设施,保障师生安全。要办好必要的教学点,配备必要设施,满足教学和生活基本需求。要求做好解决大班额、推进教育信息化和提高教师素质等重点工作。三要全面落实“全面改薄”工作要求。切实加强项目管理。各项目县(市、区)要抓好项目学校的建设和管理,做好项目建设资金使用、工程质量、资产管理、校舍信息采集录入等工作和责任,定期向社会公开项目实施的信息,自觉接受社会监督。要确保“全面改薄”资金使用安全有效,防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位,把资金用到最急需、最紧迫、最薄弱的地方,把钱花在“刀刃”上。要加强督导检查。各职能部门对“全面改薄”的规划实施、资金落实、项目实施等工作及时进行督导检查,确保按时保质保量完成“全面改薄”任务。
  
  第三,坚定不移地优化城乡教育资源配置,解决城镇基础教育资源不足问题。近年来,随着我省城镇化进程的不断加快,城镇中小学教育资源的补充跟不上农村人口向城镇流动带来的教育需求的快速增长,城镇基础教育资源不足,直接影响教育质量和公平。今年省委常委会提出:要“研究破解城镇化进程中基础教育资源严重不足的问题”。9月10日省政府常务会议又专题进行了研究,谢伏瞻省长指出,解决城镇基础资源不足是一项重要的民生工程,是各级政府必须抓好的一项重要工作。要把此项工作纳入明年省政府的实事之一,实行目标考核;教育资源配置要优先或密切跟进城镇化进程,要搞好中小学布局规划,安排好划拨土地;要调整财政支出结构,加大对这方面的投资,省财政给予奖补。同时,要吸纳社会资金投资教育。因此,我们必须按照省委省政府的要求,下决心解决好城镇教育资源不足问题。
  
  一要理清总体思路。坚持“政府主导、市县为主、统筹规划、多元筹资、重在落实”的原则,以办好人民满意的基础教育为宗旨,以增加城镇基础教育资源为重要机遇,引导基础教育资源合理配置,适应新型城镇化建设需要。优化城乡教育布局,完善城镇中小学建设规划,切实解决教育用地问题,加大经费投入,合理调配师资,合理分流学生,促进我省基础教育又好又快发展。二要明确目标任务。实施扩充城镇义务教育资源五年计划。到2018年,全省城镇小学、初中大班额比例低于全国平均水平。各省辖市和县(市、区)要结合实际,认真调研,制定今后几年新建和改扩建中小学规划。三要强化政策措施。要适应新型城镇化建设的需要,优化城乡教育布局,调整和完善城镇中小学布局专项规划。各省辖市、县(市、区)应结合各地城市建设总体规划,由教育行政部门会同发改、建设、规划等部门编制城镇中小学布局建设专项规划。落实好《河南省实施<义务教育法>办法》的规定,城市新区开发、城乡新建居民区或者旧城区改造按照规划需要设置学校的,应当与居民区同时规划、同时建设、同时交付使用。郑州市和洛阳市加强地方立法保障专项规划实施、平顶山市和漯河市通过人大审议做出决定决议的方式,体现专项规划的权威性,这些都值得各地学习借鉴。各级政府和有关职能部门要高度重视,切实加强统筹,在学校用地、经费、编制等方面给予支持。
  
  第四,坚定不移地加大投入,提高资金综合使用效益。一要政府为主,多元筹措。依法落实教育经费“三个增长”的要求,不断加大义务教育财政经费投入。多渠道筹措教育经费。足额征收和使用好教育费附加和地方教育费附加,认真落实城市维护建设税收入不低于15%的比例用于城市学校建设;从土地出让收益金计提10%的教育资金,全部用于教育。同时广开渠道,吸引社会资金投资教育。积极发展民办教育。鼓励房地产开发企业按照规划,配套建设中小学校。二要统筹资金,提高效率。教育资金既有中央下拨的,又有地方筹措和配套的;既有教育系统的专项资金,又有发展改革、财政、扶贫等部门的资金;既有财政资金,又有多渠道筹集的资金;既有保基本运转的资金,又有专项工程资金。因此,要科学合理规划,统筹安排使用,形成投入的合力。教育部门要积极与有关部门沟通协调,按照学校建设要求,协调使用好各项资金。三要规范管理,发挥效益。各级教育、财政和审计等部门要加强义务教育经费监管,严肃财经纪律,确保经费使用安全、合规,发挥各项义务教育经费的综合使用效益。对拖欠甚至挪用教育各项经费的违法违纪行为,及时向社会通报,并依法依纪追究责任。
  
  三、加强领导,创新机制,把推进均衡发展的各项任务落到实处
  
  推进义务教育均衡发展的主体责任在政府,省级政府及有关部门要加强指导,市级政府做好统筹推动,县级政府做好具体实施。各级政府要制定规划,制定标准,完善机制,改革创新,把推进义务教育均衡发展的各项工作抓实抓好。
  
  第一,强化领导,明确责任。要落实义务教育均衡发展推进计划。2011年省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录,到2020年底全省所有县(市、区)的义务教育学校办学条件基本达到省定办学条件标准,实现县域义务教育基本均衡,经济发展水平较高的省辖市和部分县(市、区)努力实现高质量的区域和城乡之间的均衡。全省所有县(市、区)都已明确了推进时间表和路线图。推进计划具有严肃性,为此,要加强对义务教育均衡发展的组织领导,建立政府统筹协调机制,及时研究解决义务教育发展和改革中的重大问题。进一步明确教育、发改、财政、人社、国土、住建、编制、扶贫等部门职责,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制和强大合力。省辖市政府要与县级政府签订目标责任书,要以标准化建设为抓手,把落实义务教育均衡发展推进计划、“全面改薄”工作、解决城镇基础教育资源不足等目标任务作为重要的指标,强化政府责任。
  
  第二,改革创新,完善机制。我省作为国家义务教育均衡发展改革试点地区,要按照国家和省政府的部署,积极探索,完善机制。在均衡配置教育资源、城乡教育一体化、学区化管理、对口帮扶等方面探索与改革,通过深化改革,创新体制机制,积累经验。在推进义务教育均衡发展中要充分发挥政府和学校两个积极性,既靠政府主导,也要充分发挥学校的积极性、主动性和创造性。教育部门要更加重视义务教育内涵发展,确立质量意识,扎实推进教学模式、课程体系、教学内容和教学方法改革,全面提高义务教育质量。
  
  第三,加强督导,科学评估。义务教育各项目标和重点任务能否落实完成,还必须通过督导评估。今年国务院已对全省推进义务教育均衡工作进行了督查。省政府也已经决定把新建改扩建中小学校、解决城镇教育资源不足纳入目标考核的内容,并且作为明年的实事去考核。各市、县政府也要加强对义务教育均衡发展的过程督导检查,督促各地按照要求,落实教育经费,改善办学条件,完成各项目标任务。对不能完成“全面改薄”任务、不能按计划增加城镇教育资源、不能积极推行标准化建设、未能按期通过义务教育均衡发展国家评估验收的县(市、区)要向社会公布,接受社会监督和评议。要把强化督导与宣传引导相结合,加大宣传力度,形成良好氛围。
  
  同志们,实现义务教育均衡发展充分体现了社会的公平、进步、文明,这是政府和各部门的重大使命和神圣职责,我们一定要认清形势,勇于担当,理清思路,尽职尽责,以标准化建设为重要抓手,大力推动义务教育均衡发展,不辜负党和政府的重托,不辜负人民的殷切期待,不仅向今天,也要向明天、向未来担负起历史的责任。
  
  谢谢大家!